城乡（xiāng）规划（huá）编制单位（wèi）资质管理办法

（2024年1月24日中华人民共和国自然资（zī）源部令第11号（hào）公布 经2023年12月28日自（zì）然资源（yuán）部第4次部务会（huì）议审（shěn）议通过 自公布（bù）之（zhī）日起施行）

　　第一条　为贯彻（chè）落实党中央“多规合一”改革精神，提升（shēng）国土空间规划（huá）编制的科学性（xìng），促（cù）进行（háng）业规范发展，根据《中华人民共和国土地（dì）管理法》《中华（huá）人民共和国城乡规（guī）划法》《中华人民共（gòng）和国土（tǔ）地（dì）管理法实施条（tiáo）例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条　国家建（jiàn）立国土空间规（guī）划体系（xì），将主体功能区规划、土地利用规划、城乡（xiāng）规划（huá）等空间类（lèi）规（guī）划融合为（wéi）统一的国（guó）土空（kōng）间规划。

　　在中华人民共和（hé）国境内从事国土空间规划编制工作的单位（wèi），应当取得相应（yīng）等级的城乡规（guī）划（国土空间规划）编制单（dān）位资质，并在资质等级规定的范（fàn）围内承担业务。

　　第三（sān）条  国（guó）务院自然资源主管部门负（fù）责全国城乡规划（国土空间规（guī）划）编（biān）制单位资质的监督管理工作（zuò）。

　　县级以上地方人民政府自然资源主管部（bù）门负（fù）责本行政区域内城乡规划（国（guó）土空间（jiān）规划）编制单位资（zī）质（zhì）的监督（dū）管理工作。

　　第四条  城（chéng）乡（xiāng）规划（国土空（kōng）间规划（huá））编制单（dān）位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质由（yóu）国务（wù）院自然资源（yuán）主管部门审批，乙级资质由登记注（zhù）册所在地的省级人民政府自然资（zī）源主管部门审批。

　　初次申（shēn）请（qǐng）应当申请乙（yǐ）级资质；取得乙级资质证书满两年，可（kě）以申请甲级资质。

　　国务院（yuàn）自然资（zī）源主（zhǔ）管部门建立全国城乡（xiāng）规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编制（zhì）单（dān）位管理（lǐ）信息系（xì）统（tǒng），依托（tuō）该系统开展资（zī）质申报、审核、核查及日常监管（guǎn）等工作，提升信息化管理水平。

　　第五条（tiáo）　申（shēn）请甲级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有（yǒu）法人资格；

　　（二）专业（yè）技术人员（yuán）不少于40人（rén）。其中，具有城乡规划、土地规（guī）划管理相关专业高级技术职（zhí）称的（de）分别（bié）不少（shǎo）于（yú）1人，共不少于5人；具有道路交通（tōng）、给水排水、建筑（zhù）、电力（lì）电（diàn）信（xìn）、燃气热力、地理、风景园（yuán）林、生态环境（jìng）、经济、地（dì）理（lǐ）信息、海（hǎi）洋、测绘（huì）、林草、地质相关专业高级技术职（zhí）称（chēng）的总人（rén）数（shù）不少（shǎo）于5人（rén），且不少于4个专（zhuān）业类别。具有（yǒu）城（chéng）乡规（guī）划、土（tǔ）地（dì）规划管理相关专（zhuān）业中级技（jì）术职称的分（fèn）别不少于2人，共（gòng）不少于10人；具有其他专业（yè）中（zhōng）级技术职称的不少（shǎo）于15人，其中（zhōng）具有道（dào）路交通、给水（shuǐ）排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林（lín）、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林（lín）草、地质相关专业中级技术职称的总人（rén）数不少于10人；

　　（三）注册城乡（xiāng）规划师不少（shǎo）于10人；

　　（四）有400平方米以上的（de）固（gù）定工作场（chǎng）所，以及完善的技术、质量（liàng）、安全、保密、档（dàng）案、财务管理制度（dù）；

　　（五（wǔ））在（zài）申请（qǐng）之日（rì）前5年（nián）内应当牵头或者独立承担（dān）并完成相关空间类规划项目不少于5项，且（qiě）项目总经（jīng）费不低于600万元。成立不满5年（nián）的，业绩（jì）要求按已满年度（dù）等（děng）比例（lì）计算。

　　第（dì）六条（tiáo）　申请乙级资质，应当符合下（xià）列条件（jiàn）：

　　（一）有法人资格；

　　（二）专业（yè）技术人员不少于20人。其中具有城（chéng）乡规划、土地规划管理相关（guān）专业高级技术职称的分别不少于1人（rén）；具有道路交通、给水（shuǐ）排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风（fēng）景园林、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘（huì）、林草、地质（zhì）相关专业高级技术（shù）职称的总人数不少于2人。具（jù）有城乡规划（huá）、土地规划管（guǎn）理相关专业中（zhōng）级（jí）技术职称的分别（bié）不少于1人，共不少于5人；具（jù）有其他专业中级技术职称的不少于10人，其中具（jù）有道路交通、给水排水（shuǐ）、建筑（zhù）、电力电信、燃气热力、地理、风（fēng）景（jǐng）园林（lín）、生态环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘（huì）、林草、地质（zhì）相关专业中级（jí）技（jì）术职称的总人数不少于（yú）5人；

　　（三）注册城乡规划师不少于3人；

　　（四）有200平方米以上（shàng）的固定工作场所（suǒ），以及完（wán）善的技术、质量、安全、保密、档（dàng）案、财务管理制（zhì）度。

　　第（dì）七条　城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位可以聘用（yòng）70周岁以下的（de）退休高级职称技术人员或者注册城乡规划师，甲级（jí）资质（zhì）单位不（bú）超（chāo）过2人，乙（yǐ）级资质单位不超过1人。

　　隶属（shǔ）于高等院（yuàn）校（xiào）的规划编（biān）制（zhì）单位，专职（zhí）技（jì）术人员不（bú）得低（dī）于技术（shù）人（rén）员（yuán）总（zǒng）数的（de）70%；其他规划编制（zhì）单位的专（zhuān）业（yè）技术（shù）人（rén）员应当全部为本单位专职人员（yuán）。

　　第八（bā）条　城乡规划（国（guó）土空（kōng）间规划）编制单位资质审批实（shí）行全（quán）流（liú）程网上（shàng）办（bàn）理，申请人应当（dāng）提交下列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或（huò）者事业单位法人证书；

　　（三）法（fǎ）定代表人的身份证明、任（rèn）职文件；

　　（四）主（zhǔ）要技术负责人的身份证（zhèng）明、任职文件、学（xué）历证书、职（zhí）称证书（shū）等；

　　（五）专业技术人员的（de）身份证（zhèng）明、执业资格证明、学历证（zhèng）书、职称证（zhèng）书、劳动合（hé）同、申请前连续三（sān）个月在本单（dān）位缴纳社会保险记录、退休证等；

　　（六）工作场所证（zhèng）明（míng）材（cái）料。

　　除前款规定（dìng）的条（tiáo）件外，申请（qǐng）甲级资质的，还应当按照本办（bàn）法要求提交牵头承（chéng）担并完（wán）成的相关规（guī）划业绩情况（kuàng）；申请乙级资（zī）质（zhì）的，根据实际提交相关（guān）业绩（jì）情况。

　　第九（jiǔ）条（tiáo）  自然（rán）资（zī）源主管部门收到申（shēn）请（qǐng）后，应（yīng）当根据下列（liè）情形分别作出处理：

　　（一）申请材料齐全并（bìng）符合（hé）法定（dìng）形式的，应当决定受理并出具受理凭证；

　　（二）申请材料不齐全（quán）或（huò）者（zhě）不符合法（fǎ）定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要补正（zhèng）的（de）全（quán）部内容，逾期不告知的，自收到（dào）申请材（cái）料之日起即为受理（lǐ）；

　　（三（sān））申请事项（xiàng）依法不属于（yú）本机关职（zhí）责范围的，应当即时（shí）作出（chū）不予受理（lǐ）的决定，并告知申请人向有（yǒu）关行政机（jī）关申请（qǐng）。

　　第十条  自然资源主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出决定并（bìng）及（jí）时公告，根据需要可以组织专（zhuān）家（jiā）对申（shēn）请（qǐng）材料进行评审，必要时可以组织实地（dì）核查。

　　省（shěng）级人（rén）民政府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门应当自乙级资质审批决定作出之日起30日内，将审批情（qíng）况（kuàng）录入全国城乡规（guī）划（国土空（kōng）间规（guī）划）编制单位管理信息系统。

　　第（dì）十一条　城乡规（guī）划（huá）（国（guó）土空间规划）编制（zhì）单（dān）位资质证书有效期为5年。乙级资质的有效期可以根据实际情况适（shì）当调整。

　　城乡（xiāng）规划（国土空间规划）编制单位资质证书分为纸（zhǐ）质证书和电子证书，电子证（zhèng）书和纸质证书具（jù）有同等（děng）法律效力。纸质证书正本、副本（běn）各一份（fèn），由（yóu）国务院自然资源主管部门统一印制（zhì），纸质（zhì）证（zhèng）书遗失或者损毁的，不再（zài）补发。

　　第十（shí）二条　资（zī）质（zhì）证书有效期届满需要延续的，规划编制（zhì）单位应当在有效期届（jiè）满6个月前向原审批自然（rán）资源主管部门（mén）提（tí）出（chū）申请，并（bìng）按照本办法第八条（tiáo）的要（yào）求（qiú）提交申（shēn）请材料。

　　规划编制单位按要求提出延续申请后，自然资（zī）源主管（guǎn）部门应当在资质证书有效期届满前（qián）作出是否准予延续的决定；逾（yú）期未作出（chū）决定的，视为准予延续。

　　第十三条　资质证书有效（xiào）期内，单位名称、地（dì）址、法定代表人等发（fā）生变（biàn）更的，应当在办理相关变更手续后30日内（nèi）向原审批自然资源主管部门申请办理（lǐ）资质证书变更手续（xù）。

　　第（dì）十（shí）四条　申请资质证书变更，应当（dāng）符合相应的资质等级（jí）条（tiáo）件（jiàn），并提交下（xià）列材料（liào）：

　　（一）资质（zhì）证书变更申请；

　　（二）变更（gèng）后的营业执照或者事业单位法人（rén）证书；

　　（三）其（qí）他与资质变更事项有关的证（zhèng）明材料。

　　第十五（wǔ）条　规划编制单位合并的，合并后存续（xù）或者新设立的编制单位可以（yǐ）承继合并前各单（dān）位中较高的（de）资质等级，但（dàn）应（yīng）当符（fú）合相应的资质等级条件,并按照本（běn）办法重新核定。

　　规划编（biān）制单位（wèi）分立的，分立（lì）后的单位资质等级（jí），根据实际（jì）达到（dào）的资质条件，按（àn）照本办（bàn）法重新核（hé）定。

　　规（guī）划（huá）编制单位改制，改（gǎi）制后（hòu）不再符合原（yuán）资质条（tiáo）件的，应（yīng）当按（àn）照其实际达到的资质条件重新核定其资（zī）质等级（jí）；资质等（děng）级未发（fā）生变化的，按照本办（bàn）法第（dì）十四条规定办理。

　　第（dì）十六条　规划编（biān）制单（dān）位设立的分支机构（gòu），具有独立法人资格（gé）的，应当（dāng）按照本办法（fǎ）规定申请资（zī）质证（zhèng）书；不具有（yǒu）独（dú）立法人资格的，不得以（yǐ）分支机构（gòu）名义（yì）承担规划编制业务。

　　第十七条　甲级（jí）城乡（xiāng）规划（huá）（国土空间规划）编制单位承担国（guó）土空间规（guī）划编（biān）制业（yè）务（wù）的范围不（bú）受限制。

　　乙级（jí）城乡规划（国土空间规划（huá））编（biān）制单位可以在全国范围内承担下列（liè）业务：

　　（一）城区常（cháng）住人口20万（wàn）以下（xià）市（shì）县国（guó）土空间总体规（guī）划、乡镇国土空（kōng）间总体（tǐ）规划（huá）的（de）编制；

　　（二）乡镇、登记注册所在地城市和城区常住人口100万以（yǐ）下城市，法律法（fǎ）规对（duì）于（yú）规划编制单（dān）位资质（zhì）有特定要求的有关（guān）专项规划的（de）编制（zhì）；

　　（三）详细规（guī）划的编制；

　　（四）建设项（xiàng）目规划选址和用地预（yù）审阶段相关论证报告的编（biān）制。

　　国（guó）土空间规划编制组织机关应当委托具有相应资质的规划编制（zhì）单位承担（dān）具体（tǐ）规划编（biān）制业（yè）务。涉及军事、军工、国（guó）家安全要害部门、关（guān）键位（wèi）置的涉密项目委托，国土空间（jiān）规划（huá）编制组织机关（guān）应当强化保密管理。

　　第十八条（tiáo）　规划编制（zhì）单位提交的国（guó）土空（kōng）间规划编制成果，应当符合有关法律、法规（guī）和（hé）规章的规定，符合有关标（biāo）准、规范和上级国土（tǔ）空（kōng）间规划的强制性内容。

　　规划编制单位应当在规划（huá）编制成果文（wén）本扉页注明牵头单（dān）位资（zī）质（zhì）等级和证（zhèng）书编号。规划编制单位（wèi）及其（qí）项（xiàng）目负（fù）责人（rén）、技术负责人对规划编制成果是否符合上述要求终身负责。

　　两个及以（yǐ）上规划（huá）编制单位（wèi）合（hé）作（zuò）编（biān）制（zhì）国土空（kōng）间规划，由牵头单位对编制成果质（zhì）量负总责（zé），其（qí）他单位按照（zhào）合同（tóng）约（yuē）定承（chéng）担相应责（zé）任。

　　第十（shí）九条　国务院自然资源主（zhǔ）管部门建立城乡规划（国土空间规划）编制单位信用记录，并向（xiàng）社会公开（kāi）规划编制（zhì）单位基本信息、接受行（háng）政处罚等情况。

　　规划编制单位应当及时更新全国城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位管理信息系统（tǒng）中的单（dān）位基本（běn）情况（kuàng）、人（rén）员信息、业绩（jì）、合同（tóng）履约、接受行（háng）政处罚（fá）等情况，并向有关自然资（zī）源（yuán）主管部门提供真实、准确、完整的信用信息。

　　第二十条　县级以上人民政府自然资（zī）源主管部门应当（dāng）充分运用大（dà）数据等技术（shù）手段，加强对规（guī）划编制单位的风险预警和信用监（jiān）管，提升（shēng）监管精准（zhǔn）化、智能化水平。

　　第二十（shí）一条  县级以上（shàng）人民政府自然（rán）资源主管部门依法对规划编制（zhì）单位进行检（jiǎn）查（chá），应当有2名以上监（jiān）督检查人（rén）员参加，有权（quán）采取（qǔ）下列（liè）措施：

　　（一（yī））要求（qiú）被检查单位提（tí）供资质证书，有关人员的（de）职称证书（shū）、注册证书、学历（lì）证书、社会保险（xiǎn）证明等（děng），有关国（guó）土空（kōng）间规划编（biān）制成果以及有关（guān）技术管理（lǐ）、质量管理、保密管理、档案管理、财务管（guǎn）理、安全（quán）管理（lǐ）等企业内部管理制度文件；

　　（二）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

　　（三）纠正（zhèng）违（wéi）反有关法律、法规和本（běn）办法以及有关规范（fàn）、标准的（de）行为。

　　第（dì）二十二条　对规划编制单位实施监（jiān）督检查，不得妨碍被检查单位（wèi）正常（cháng）的生产经营活动，不得索（suǒ）取（qǔ）或（huò）者收受财物（wù），不得谋取其（qí）他利益。有关单位（wèi）和个（gè）人对依法进行的监督检（jiǎn）查（chá）应（yīng）当协助与配合。

　　县级以上（shàng）人民政府自（zì）然（rán）资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管（guǎn）部门应当将（jiāng）监（jiān）督检查情况和（hé）处（chù）理结果予（yǔ）以记录，由监督检查人员签字后归档，并将违法（fǎ）事实（shí）、处理结果（guǒ）或者处理建议及时告知批准该规划编制单位资质（zhì）的（de）自（zì）然资源（yuán）主管部门。

　　第二十三条　有下列情形之一的（de），原（yuán）审批自（zì）然资（zī）源主管部（bù）门或者（zhě）其上（shàng）级机（jī）关，根据利害关（guān）系人的请求或者依据职权，依照《行政（zhèng）许可法》第六十九条的规定撤销规（guī）划编（biān）制单位的（de）资质：

　　（一）自（zì）然资源主管部门工（gōng）作人员滥用职权、玩（wán）忽职守同意批准（zhǔn）资质的；

　　（二）超越法定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反（fǎn）法定程序审（shěn）批资质的；

　　（四）对不符（fú）合（hé）条（tiáo）件（jiàn）的申请人同意批准资质的；

　　（五）依法（fǎ）可（kě）以（yǐ）撤销资质证书的其他情（qíng）形。

　　第（dì）二（èr）十四条　有下列（liè）情形之一的（de），自然（rán）资源主管（guǎn）部门应当依（yī）照《行政许可法》第（dì）七十条（tiáo）的（de）规定注销（xiāo）规划编制单位的（de）资质，并公告其资质证（zhèng）书作废：

　　（一）资（zī）质证书有效期届满（mǎn）未（wèi）申请（qǐng）延续（xù）的；

　　（二）规划（huá）编制（zhì）单位依法终止的（de）；

　　（三）资质依法被撤（chè）销、吊销的（de）；

　　（四）法律、法（fǎ）规规定应当注销资（zī）质的（de）其（qí）他情形。

　　第二十五条（tiáo）　自然（rán）资源主（zhǔ）管部门（mén）发现申（shēn）请（qǐng）人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的，不予受（shòu）理申请或者不（bú）予（yǔ）同意资质审批（pī），并（bìng）给予警（jǐng）告，1年（nián）内不得（dé）再次申请资质。

　　以欺骗、贿赂等不正当手段取（qǔ）得资质证书的（de），由原审批自然资源主管部（bù）门吊销其（qí）资质（zhì）证书，并（bìng）处10万元（yuán）罚款，3年内（nèi）不得再次申请资质（zhì）。

　　第二十六条　涂改（gǎi）、倒卖、出租（zū）、出借或者以其他形（xíng）式非法转（zhuǎn）让（ràng）资质证书的，由（yóu）县级（jí）以上地方人民政府自然资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门给予警（jǐng）告，责令限期改正，并处10万元罚款；造成（chéng）损失的，依法（fǎ）承担赔偿（cháng）责（zé）任；涉嫌构（gòu）成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二（èr）十七条　规划（huá）编制（zhì）单位超越资质等级承担（dān）国土空间规划编制（zhì）业务（wù），或者违（wéi）反国家有关标准编（biān）制（zhì）国土空间规划的（de），由所在地市、县人民政府自然资源主管（guǎn）部门责令限期改正，处以（yǐ）项目合同金额1倍以上2倍以下的罚（fá）款（kuǎn）；情节严重（chóng）的，责令停业整顿，由原审批自然（rán）资源主管（guǎn）部门（mén）降低其（qí）资质等（děng）级（jí）或者（zhě）吊销（xiāo）资（zī）质证（zhèng）书；造成损（sǔn）失的，依法承担赔（péi）偿责任。

　　未取（qǔ）得资质或者以欺骗等（děng）手段（duàn）取得资质的单位，违法承担国土空间规划编制业务的，依照前款规定处以（yǐ）罚款（kuǎn）；造（zào）成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第（dì）二十八条　规（guī）划编制单位未按照（zhào）本办法要求及时更新（xīn）全国（guó）城乡规划（国土空间规划）编制单位管（guǎn）理信息（xī）系统相（xiàng）关信息（xī）的，由县级以（yǐ）上地方人民（mín）政府自（zì）然资源主管部门责（zé）令限期改正；逾期（qī）未改（gǎi）正（zhèng）的，可以处1000元（yuán）以上1万元以下的罚款。

　　第二十九条　自然（rán）资源（yuán）主管部门应当采取措施，加强对规划（huá）编（biān）制单位（wèi）的批后监管。规划编制单位取（qǔ）得资（zī）质后（hòu）不再（zài）符合相应资质条件（jiàn）的，由原审批自（zì）然资源主管部门责令（lìng）限期改正，整改到（dào）位前作为（wéi）风险提（tí）示信息向社会（huì）公（gōng）开；逾期不改（gǎi）正的，降低其（qí）资（zī）质等级或者吊销（xiāo）资质证书。

　　第三十条　自然（rán）资源主管部门及其工作人员（yuán），违反本办法，有下列情形之一的，依法给予处（chù）分；涉嫌构成犯（fàn）罪的，依法追（zhuī）究（jiū）刑事责任：

　　（一）对不符合条件的（de）申（shēn）请人同意批准资质或者超越法定职权批准资质的；

　　（二）对符合（hé）法定条件的申（shēn）请人不予同意资质审（shěn）批或（huò）者（zhě）未在（zài）法（fǎ）定期限（xiàn）内作（zuò）出同意审批（pī）决定（dìng）的（de）；

　　（三）对符合条件（jiàn）的申请不予受理的；

　　（四）利用职务上的便（biàn）利（lì），索取或者收受（shòu）他人财物或者谋取（qǔ）其他利益的（de）；

　　（五）不依法履行监督职责或（huò）者监督不（bú）力（lì），造成严重后果的。

　　第三十一条　本办法施行之前，取得自（zì）然资源主（zhǔ）管部门核发城乡规划编制单位资质证书的单位和列入（rù）土（tǔ）地规划机（jī）构推荐名录的土地规划（huá）编制单位，2025年12月31日前可以按照相（xiàng）关要求承担相关国（guó）土空间（jiān）规划编制业（yè）务。

　　第三十二条  本（běn）办法自公（gōng）布之日起施行。